Таран, раздел и битва роботов
Как государство борется с незаконными схемами в проведении торгов
В госторгах побеждают исключительно боги и герои, простому смертному биться за получение выгодного контракта не имеет смысла. Как и почему возник этот миф, понятно: в 2018-м совокупный объем госзакупок составил 6,79 триллиона рублей, желающие получить доступ к этим деньгам в обход закона всегда найдутся.
Но контролирующие органы накопили серьезный опыт по раскрытию мошеннических схем. Только за 2018 год наложено штрафов за нарушение антикартельного законодательства на общую сумму более 433 миллионов рублей.
По нашей просьбе замначальника управления по борьбе с картелями ФАС Мухаммед Хамуков рассказал, чем грозит применение противозаконных схем их организаторам.
ФАС РФ. доработала проекты федеральных законов. В числе изменений: криминализация ограничивающих конкуренцию соглашений участников торгов; усиление уголовной ответственности за сговоры и за участие в картеле для акционеров, коллегиальных органов и директоров компаний; ведение реестра участников картелей и запрет на их участие в госзакупках.
Таран
Двое или более «заговорщиков» изображают активную торговлю, жестко демпингуют, порой опуская цену на 80–90 процентов от заявленной стоимости контракта. После того как добросовестные участники потеряют интерес к продолжению торгов, участники сговора либо признаются не соответствующими критериям отбора по заявке, либо отказываются от заключения контракта. В итоге победа достается якобы пассивному участнику «заговора», который все это время держался в тени и предлагал лишь незначительное снижение цены.
Наказание. Решение Управления по борьбе с картелями ФАС по делу № 1‑00‑211 / 00‑22‑13. В течение пяти минут две компании — участницы аукциона на поставку инвалидных кресел поэтапно снизили цену контракта на поставку инвалидных кресел-колясок вдвое — с 10,8 до 5,4 миллиона рублей. Единственный добросовестный участник аукциона отказался от дальнейших торгов. После чего на последних секундах аукциона новый игрок сделал предложение всего на 2,3 процента ниже начальной (максимальной) цены контракта.
По итогам окончательного рассмотрения заявок компании, обеспечившие демпинг, были сняты с торгов под предлогом предоставления документов, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов. Победа досталась темной лошадке. И это был лишь один из множества аналогичных по сути эпизодов. По результатам расследования ФАС было возбуждено уголовное дело, все участники схемы понесли наказание.
Раздел торгов (лотов)
Вместо того чтобы конкурировать между собой и честно сражаться за победу в торгах, участники такой схемы садятся за стол переговоров и договариваются о том, чтобы победителями становились все участники схемы поочередно.
Сегодня, например, один участник схемы падает в цене на два процента, другой — на четыре, а победа достанется третьему, который упадет на заранее оговоренные пять процентов. Завтра роли меняются: вчерашний победитель уступает право на победу другому. В итоге сколько‑нибудь серьезного снижения цен по результатам торгов не происходит.
В 2018-м и первом полугодии 2019 года антимонопольные органы возбудили 540 дел по картелям, и цифра продолжает расти. Ежегодный ущерб от картелей оценивается в 1,5–2 процента ВВП (сейчас это более 1,5–2 трлн руб.).
Наказание. Решение Управления по борьбе с картелями ФАС по делу № 1‑11‑113 / 00‑22‑18. Бессменными поставщиками лекарственных препаратов, медицинских изделий и услуг по техническому, сервисному обслуживанию и ремонту медицинских изделий для медицинских организаций Республики Дагестан и Министерства здравоохранения Республики Дагестан на протяжении трех лет попеременно становились всего три компании.
Отказ от добросовестной конкуренции позволял им выигрывать многомиллионные контракты со снижением цены менее 1 процента. Материалы расследования ФАС переданы в МВД.
Схема с использованием аукционных роботов
Аукционный робот — это программный продукт, предполагающий автоматическую подачу ценовых предложений на конкретном электронном аукционе от имени участника по заданным участником параметрам. Участник лишь подтверждает заданные параметры сертификатом ЭЦП, после чего все действия аукционного робота признаются действиями самого участника. Само по себе использование аукционных роботов на торгах законно! Однако «подставных» роботов время от времени используют для реализации незаконных схем. Это, например, уже известная вам схема «таран».
Одна из новаций ФАС — введение ответственности за участие в картеле для акционеров, членов коллегиальных органов и директоров компаний. Если будет доказана их причастность, они могут получить до шести лет лишения свободы.
Наказание. Решение Управления по борьбе с картелями ФАС по делу № 1‑11‑166 / 00‑22‑17 о нарушении АМЗ при торгах на поставку расходных медицинских материалов для госорганизаций. Еще до начала аукциона две компании определили, кто из них станет победителем торгов. Дальше начиналась «битва роботов», завершившаяся снижением цены на 1 процент. Обе компании признаны виновными в нарушении закона «О защите конкуренции».
Что делать, если вы заподозрили картельный сговор?
Не сдавайтесь! По вашему заявлению территориальные органы ФАС могут инициировать проверку и в случае подтверждения нечестной игры отменить результаты торгов. Варианты реагирования:
1. Направьте заверенную электронной цифровой подписью жалобу на электронный адрес центрального аппарата ФАС:
delo@fas.gov.ru.
2. Обратитесь в антимонопольную службу через сайт госуслуг gosuslugi.ru.
3. Воспользуйтесь специальной формой для обращений на сайте fas.gov.ru или обратитесь в контролирующий орган с письменным обращением (список территориальных органов ФАС также есть на сайте fas.gov.ru).
Важно: обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки в антимонопольный орган возможно не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки. Рассмотреть ваше заявление ФАС обязана в течение семи рабочих дней с момента ее поступления.