Судьба резидента: что нам стоит ОЭЗ построить?

Особая экономическая зона «Моглино», Псковская область. Фото: Global Look Press © Komsomolskaya Pravda/Global Look Press

Спецпроект «Зоны особого роста»

Сегодня в России функционируют 62 особые экономические зоны (ОЭЗ) – 40 промышленно-производственных, семь технико-внедренческих, 13 туристско-рекреационных и две портовые. За 20 лет работы в ОЭЗ зарегистрировано свыше 1,4 тыс. резидентов, из которых более 100 компаний с участием иностранного капитала из 34 стран. За эти годы общий объем заявленных инвестиций составил порядка 6,6 трлн. рублей, вложенных инвестиций – более 3,8 трлн рублей, было создано более 137 тысяч рабочих мест (заявлено к созданию 177 тысяч рабочих мест), уплачено порядка 696 млрд. рублей налоговых платежей, таможенных отчислений и страховых взносов. Особые экономические зоны – один из наиболее масштабных проектов по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. Что дают сегодня ОЭЗ малому бизнесу и зачем ему туда идти, расскажем в спецпроекте «Зоны особого роста».

История создания ОЭЗ

Особые экономические зоны (ОЭЗ) — это специально выделенные территории со льготными условиями для бизнеса. Компании и предприниматели в таких местах могут освобождаться от уплаты налогов, таможенных пошлин и на время арендовать землю по сниженной ставке. Все это позволяет реализовывать проекты по привлечению прямых инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности.

Попытки создать сеть зон с преференциальными режимами в России начались еще в 1980-х, но системное развитие ОЭЗ в России получито только с принятием Федерального закона № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который заложил единый правовой фундамент создания и функционирования подобных зон. При этом замысел создания экономических зон в нагей стране базировался на зарубежном опыте и был ориентирован на снижение экспорта сырья и расширение границ производства товаров высокой добавленной стоимости. Важнейшими направлениями для создания ОЭЗ стали такие приоритетные направления хозяйственной деятельности, как промышленное производство, технико-технологические разработки и развитие туризма. Именно они легли в основу формирования, последующего и настоящего действия главного закона «Об особых экономических зонах» 2005 года, регламентирующего создание, условия функционирования и прекращение деятельности особых экономических зон в РФ. Спустя пару лет типология особых экономических зон была расширена портовыми особыми экономическими зонами, которые выступают инструментом развития не только рыбного хозяйства, но и способствуют успешной реализации морского, воздушного, пограничного и таможенного дела.

Критерии создания ОЭЗ

Сегодня критерии создания ОЭЗ закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2024 г. № 156 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны, Правил создания особой экономической зоны и изме нения площади особой экономической зоны и требований к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами особых экономических зон». При создании ОЭЗ учитываются показатели рентабельности, доходности и срока окупаемости, качество проработки территории и перспективного плана развития ОЭЗ, а также анализ экологических рисков проекта. У управляющей компании ОЭЗ должен быть опыт в создании инфраструктуры, работы с крупными инвестиционными проектами, технопарками и индустриальными парками. ОЭЗ в Российской Федерации создаются в целях развития обрабатывающих отраслей промышленности, высокотехнологичных направлений развития экономики, туристско-рекреационной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции. ОЭЗ – часть территории России, определяемая Правительством Российской Федерации, на которой действует преференциальный налоговый режим для осуществления предпринимательской деятельности. Также на этой территории может применяться процедура свободной таможенной зоны.

Снижение барьеров для резидентов ОЭЗ

В июле 2026-го Государственная дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особых экономических зонах в РФ“ и отдельные законодательные акты РФ». Поправки, разработанные депутатами совместно с Минэкономразвития России, направлены на повышение эффективности управления ОЭЗ и снижение административных барьеров для их резидентов.

«Особые экономические зоны остаются ключевым инструментом регионального развития, привлечения частных инвестиций и реализации программ импортозамещения. Предложенные поправки не меняют базовых принципов работы ОЭЗ, но устраняют системные правовые пробелы и наделяют регионы большей ответственностью и гибкостью в принятии оперативных решений. Эти изменения стали возможны благодаря большой работе, которую провели депутаты комитета ГД по экономической политике вместе с нами», — подчеркнул заместитель министра экономического развития России Святослав Сорокин.

Документом предлагается передать полномочия от органов исполнительной власти субъектов РФ напрямую высшим исполнительным органам регионов. Это повышает уровень ответственности за результаты функционирования зон. При этом сохраняется возможность делегирования оперативных задач, включая заключение соглашений с инвесторами и предоставление земли, профильным ведомствам — таким образом обеспечивается оперативность без административных задержек.

Одновременно законопроект закрывает правовую лакуну в части установления сервитутов — законных прав ограниченно пользоваться чужой недвижимостью. Соответствующее полномочие напрямую закрепляется за федеральным органом. Кроме того, на уровне закона фиксируется уже сложившаяся положительная практика предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Эта норма имеет особое значение для строительства социальной и обеспечивающей инфраструктуры — детских садов, школ, образовательных объектов, а также для размещения таможенных постов непосредственно на территории ОЭЗ.

Для резидентов особых экономических зон вводится упрощённый порядок корректировки соглашений об осуществлении деятельности. Если изменения не касаются предмета соглашения, характеристик создаваемых объектов или сроков, инвестору больше не требуется направлять полный пакет документов с бизнес-планом и финансовой моделью. Это существенно экономит временные и административные ресурсы предпринимателей.

Параллельно наводится порядок в учётных процедурах: при расторжении соглашения региональные органы или управляющая компания обязаны в трёхдневный срок уведомить федеральный центр для актуализации реестра резидентов, что исключает ситуации правовой неопределённости.

Поправки не вводят новых видов контроля, обязательных требований или разрешительных процедур для бизнеса. Все изменения будут реализованы в пределах текущего бюджетного финансирования и не потребуют дополнительных расходов федеральной казны.

«Предлагаемые нормы делают режим особых экономических зон более предсказуемым и удобным для инвесторов, сохраняя при этом высокую планку ответственности управленческих команд на местах», — объяснил Святослав Сорокин.

Требования к инвестпроектам резидентов ОЭЗ

Минимальный объем инвестиций, в том числе капитальных вложений (без учета налога на добавленную стоимость), заявленный к осуществлению резидентом ОЭЗ, должен составлять не менее 50 млн рублей. При этом инвестпроект должен соответствовать приоритетным направлениям государственной политики РФ по развитию инвестиционной деятельности в Российской Федерации и привлечению внебюджетных средств в проекты, связанные с достижением технологического суверенитета и структурной адаптацией экономики страны.

При реализации инвестиционного проекта на готовых производственных площадях без необходимости предоставления земельных участков и осуществления резидентом строительства (реконструкции) производственных площадей, необходимых для его деятельности, минимальный объем инвестиций должен составлять не менее одной трети минимального объема инвестиций.

Резидент ОЭЗ должен в первые три года реализации инвестиционного проекта освоить не менее двух третьих общего объема инвестиций, в том числе капитальных вложений, в рамках реализации инвестиционного проекта.

Дисконтированный срок окупаемости инвестиционного проекта с учетом применения особых условий осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ должен составлять менее 15 лет.

При общем объеме инвестиций, в том числе капитальных вложений, в рамках реализации инвестиционного проекта в размере свыше 5 млрд. рублей требования к дисконтированному сроку окупаемости инвестиционного проекта и объему инвестиций в первые три года не применяется.

Как стать резидентом ОЭЗ

В целом процесс одинаковый, но могут быть нюансы в конкретных ОЭЗ.

Шаг 1. Зарегистрировать компанию или ИП на территории ОЭЗ.

Шаг 2. Заполнить анкету на сайте зоны — необязательный шаг, но лучше это сделать. Специалисты ОЭЗ свяжутся с вами, ответят на все вопросы и проконсультируют по дальнейшим действиям.

Шаг 3. Подать заявку и комплект документов на заключение соглашения о ведении деятельности в орган исполнительной власти региона, который занимается ОЭЗ . Например, в Татарстане это Министерство экономики, а в Москве — департамент инвестиционной и промышленной политики.

Куда именно подавать заявку, подскажут сотрудники конкретной ОЭЗ. Отправить документы можно лично или почтой. Еще это можно сделать через Госуслуги.

К заявке прилагают :

• копии учредительных документов организации;
• копию свидетельства о присвоении ИНН;
• выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;
• бизнес-план по форме, утвержденной Минэкономразвития.

Заявку рассматривают в течение 15 рабочих дней после ее получения. После этого придет ответ: заявку одобрят, отклонят или передадут на рассмотрение в экспертный совет ОЭЗ.

Отказать в рассмотрении заявки могут, если:

• не представлены нужные документы;
• на территории ОЭЗ нет имущества, которое соответствует требованиям компании или ИП, указанным в заявке;
• на территории ОЭЗ нет свободного земельного участка, который может подойти;
• вид деятельности компании или ИП не подходит для конкретной ОЭЗ;
• инвестиционный проект не соответствует требованиям, например по капитальным вложениям;
• бизнес не могут обеспечить объектами инфраструктуры ОЭЗ, которых требует инвестиционный проект;
• Правительство РФ ограничило рассмотрение заявок экспертным советом.

Шаг 4. Получить ответ от экспертного совета. Он изучает документы и принимает решение о поддержке бизнес-плана или отказе. Срок рассмотрения — до 40 дней с даты получения заявки. Затем совет направляет решение в орган исполнительной власти субъекта РФ, куда подавали заявку.

После этого в течение 15 рабочих дней заявителю направляют уведомление:

• о заключении соглашения о ведении деятельности — при принятии решения о поддержке бизнес-плана;
• об отказе — его можно оспорить через суд;
• о заключении соглашения, если заявитель внесет изменения в бизнес-план.

Шаг 5. Заключить соглашение о ведении экономической деятельности на территории ОЭЗ. Его готовит и направляет на подписание в региональное подразделение Минэкономразвития. На это у него есть 15 рабочих дней с момента принятия положительного решения о заключении соглашения.

Шаг 6. Получить свидетельство о регистрации резидента ОЭЗ. Минэкономразвития вносит в специальный реестр запись о регистрации компании или ИП в качестве резидента и выдает свидетельство. Сделать это должны максимум в течение восьми рабочих дней с даты подписания соглашения.

Шаг 7. Заключить договор аренды земли или помещения с ОЭЗ и начать реализацию проекта.

Ключевые преимущества ОЭЗ для резидентов

1. Федеральные и региональные налоговые льготы
2. Государственные гарантии
3. Развитая инфраструктура
4. Льготная аренда и выкуп земельных участков
5. Свободная таможенная зона (при наличии свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ)