Ни дна, ни покрышки: новые подходы к переработке

Фото: freepik.com © jcomp

Спецпроект: Рынок вторичного сырья

Продолжаем рассказ об опыте российских предприятий по созданию экологически безопасного производства и внедрению современных технологий переработки бытовых отходов, а также о тех изменениях в законодательстве, которые касаются рынка сбора и утилизации мусора, и новых технологических разработках, которые облегчают эти процессы.

Вводятся нормативы накопления отходов для медучреждений

В России планируется утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) для всех видов медицинских организаций — от больниц и родильных домов до поликлиник, аптек и диспансеров. Эти нормативы определяют, сколько отходов образуется в среднем за определенный период, и напрямую влияют на расчет тарифов, планирование вывоза мусора и развитие инфраструктуры обращения с отходами. Проект постановления о нормативах накопления ТКО подготовлен при участии специалистов Российского экологического оператора (РЭО). Документ вынесен на общественное обсуждение.

«Введение нормативов для медицинских организаций позволит более точно планировать вывоз отходов и оптимизировать затраты. Регион может провести замеры самостоятельно или воспользоваться расчетами, которые уже подготовил РЭО, — отметили в пресс-службе РЭО. — При этом у субъектов появляется возможность не тратить бюджетные средства на измерения, а использовать готовые значения, рассчитанные на основе уже проведенных замеров и статистических закономерностях. Мы также предлагаем упростить использование данных с весового оборудования, чтобы нормативы можно было оперативно корректировать и делать их максимально актуальными и обоснованными».

Одно из ключевых нововведений касается медицинских учреждений, которые теперь официально являются потребителями услуги по обращению с ТКО. Для них будут установлены нормативы накопления либо по результатам замеров, проведенных в регионе, либо с использованием коэффициентов, рассчитанных РЭО. Эти значения уже опубликованы в постановлении Правительства РФ № 1390.

Проектом также закрепляется, что метод сравнительного анализа, разработанный РЭО, можно применять для установления нормативов накопления в многоквартирных домах и жилых помещениях не только в случае признания действующих нормативов недействительными в судебном порядке, но и в общем порядке.

Кроме того, предлагается упростить процедуру корректировки нормативов с использованием данных весов, установленных на объектах, что позволит сделать расчеты более точными, прозрачными и соответствующими реальной ситуации.

Общественное обсуждение проекта идет в рамках подготовки изменений в постановление Правительства РФ от 26 августа 2023 г. № 1390.

Разработан проект базовых ставок экосбора для производителей

Минприроды России подготовило проект постановления правительства на 2026 год о базовых ставках экологического сбора и коэффициентов к ним для участников расширенной ответственности производителей товаров и упаковки (РОП). В подготовке документа принимали участие эксперты Российского экологического оператора (РОЭ).

Базовые ставки планируется установить для 52 групп товаров и упаковки. При расчёте коэффициента учитывается сложность извлечения отходов для дальнейшей утилизации, наличие такой технологической возможности, востребованности вторичного сырья на рынке. Кроме того, в расчёт берутся количество циклов переработки материала, то есть сколько раз сырьё можно использовать для получения новой продукции. Таким образом, чем экологичнее продукция, тем ниже коэффициент.

Согласно российскому законодательству, ставки экологического сбора должны быть экономически обоснованными. На это направлено отдельное поручение Президента страны. Поэтому размеры ставок разработаны по методике, утвержденной правительством в конце 2023 года. При их формировании взяты в расчёт средние затраты на сбор и накопление, транспортировку, обработку и утилизацию тонны отходов, включая затраты энергопотребление и расходные материалы.

Приоритетом государства является фактическая утилизация, а не получение экосбора. Компании могут перерабатывать свои отходы от товаров и упаковки, создавая мощности под конкретные виды продукции. Кроме того, бизнес вправе заключить соответствующий договор с утилизатором. Экологический сбор — это тот случай, когда производство по каким-то причинам не может или не хочет выполнить закрепленные законодательством нормативы утилизации.

Средства от экологического сбора направляются в первую очередь на создание инфраструктуры по переработке отходов. В 2025 году на эти цели за счет экосбора из федерального бюджета выделено дополнительно 12 миллиардов рублей. Это позволит профинансировать строительство мощностей по обработке и утилизации отходах в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью.

«Таким образом, повышение ставок экосбора стимулирует развитие отрасли переработки отходов и позволит привлечь инвестиции благодаря финансированию новых утилизирующих мощностей», — добавили в пресс-службе РЭО.

Также согласно расчетам Российского экологического оператора, повышение ставок экологического сбора, окажет незначительное влияние на цены товаров. По расчетам компании, совокупный вклад экосбора в рост цен по всей потребительской корзине составит не более 0,3 процента. Наибольшее влияние ожидается в сегменте продовольственных товаров. Здесь средний рост цен прогнозируется на уровне 0,54 процента. Это объясняется тем, что в отдельных категориях доля упаковки в себестоимости продукции особенно высока. К примеру, цены на масло и жиры, сахар, яйца и хлебобулочные изделия — могут вырасти от 0,4 процента до 0,7 процента, в зависимости от упаковочной нагрузки и логистики.

В непродовольственном сегменте рост цен в среднем оценивается на уровне 0,28 процента, однако в отдельных товарных группах он может быть выше. Например, в категории бытовой техники и электротоваров влияние может составить около 1,2 процента, в сегменте чистящих и моющих средств — около 1,1 процента.

Ранее задачу добиться 100-процентной обработки твердых коммунальных отходов и снизить полигонное захоронение в два раза к 2030 ставил Президент России. Она закреплена в национальном проекте «Экологическое благополучие».

Сегодня на обработку направляется свыше 55 процентов бытовых отходов, доля захоронения снижена на 17,5 процента с начала реформы обращения ТКО. В стране построено свыше 300 объектов по обращению с ТКО.

Переработку пеностекла стандартизируют

Технологии переработки пеностекла и аналогичных материалов начнут массово применять в строительстве в России. Соглашение об этом подписали Ассоциация содействия экономике замкнутого цикла «Ресурс», созданная при поддержке Российского экологического оператора (РЭО), и Ассоциация производителей пеностекла и аналогов (АППА).

«Создание единых стандартов и технических требований — важный шаг для того, чтобы такие материалы, как пеностекло, использовались чаще. Это поможет не только упростить работу для строителей, но и вовлечь больше вторичных ресурсов в оборот», — отметила гендиректор РЭО Ирина Тарасова.

«Цель нашей Ассоциации — содействие развитию экономики замкнутого цикла во всех отраслях. Помощь в выстраивании цепочек, поиск технологических решений, административных сопровождений и юридического оформления, — сказала исполнительный директор Ассоциации «Ресурс» Валерия Гулимова. — Мы видим географическую неравномерность рынка для вторичного использования стекла, есть проблемы при его сортировке. Поэтому необходима совместная работа с отраслевым сообществом. Это уже третья ассоциация из стекольной отрасли, с которой мы развиваем сотрудничество».

Ассоциация АППА выступает за расширение применения негорючих теплоизоляционных материалов на минеральном сырье, отвечающих как требованиям энергосбережения в зданиях, так и требованиям по безопасности применения строительных материалов и конструкций.

Стороны планируют разработать рекомендации и нормативные документы, которые позволят официально классифицировать продукцию, упростить подтверждение ее качества и защитить производителей от подделок и недобросовестной конкуренции. Также ассоциации будут заниматься научными исследованиями, консультировать участников рынка и помогать внедрять отечественные технологии в строительную отрасль.

Пеностекло — это прочный теплоизоляционный материал, который получают из переработанного стекла. Оно негорючее, устойчивое к влаге, не подвержено гниению. Его можно использовать при строительстве зданий, прокладке дорог и создании инфраструктуры. Материал делают путем вспенивания стеклянной массы при высоких температурах. Его природными аналогами могут считаться, например, туф и пемза.

Регионы разработают программы по развитию экономики замкнутого цикла

Российский экологический оператор провел цикл обучающих семинаров во всех регионах страны. Это позволит субъектам к концу года подготовить первые драфты программ, которые будут синхронизированы с целями указа Президента и федерального проекта «Экономика замкнутого цикла».

«Программы должны отражать конкретные пути достижения ключевых показателей нацпроекта «Экономика замкнутого цикла» к 2030 году. К этому сроку регионы должны обеспечить переработку не менее 50 процентов образующихся отходов, снижение доли захоронения отходов до 25 процентов, — сообщила гендиректор РЭО Ирина Тарасова. — Каждый регион самостоятельно определит темпы движения и промежуточные целевые значения, исходя из своих возможностей, но должен выйти на общие показатели к 2030 году».

Она пояснила, что для поддержки регионов РЭО проводит семинары-разъяснения до конца августа. На них эксперты компании объясняют все методологические нюансы. К концу года субъекты должны будут разработать программы.

Эти документы станут инструментом для достижения ключевых целей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», который входит в структуру нацпроекта «Экология». Региональные программы будут содержать комплексный анализ ситуации по образованию и переработке вторичных ресурсов, описание потенциальных кооперационных цепочек между отраслями, оценку возможностей замены первичного сырья вторичным и план мероприятий.

Особое внимание будет уделено межведомственному взаимодействию — в разработке должны участвовать не только природоохранные органы, но и те, кто отвечает за строительство, транспорт и промышленность.

РЭО сопровождает этот процесс, чтобы обеспечить методическую поддержку и единый подход к формированию документов по всей стране.

Операторы переходят на электронные торги вторсырьем

Все вторичные ресурсы, полученные при раздельном накоплении и обработке твердых коммунальных отходов (ТКО), должны будут реализовываться исключительно через электронные площадки или организованные торги. Такой механизм вступает в силу с 1 сентября 2025 года. Это нужно, чтобы сделать прозрачным жизненный цикл вторичных ресурсов, оценить объемы их образования и убедиться, что оно действительно идет на переработку. Изменения предусмотрены Федеральным законом № 497-ФЗ от 26 декабря 2024 года.

«Осенью рынок вторичных ресурсов начнет работать по новым правилам. Продажа вторсырья станет возможной только через проверенные и зарегистрированные площадки. Механизм нужен для того, чтобы точно понимать, кто, когда и кому передал вторсырье — например, пластик, стекло или бумагу, полученные после сортировки ТКО, — отметил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Денис Буцаев. — Это поможет избежать серых схем, сократить потери полезных материалов и гарантировать, что отходы действительно отправляются на переработку, а не на свалку. Это важный шаг к полноценной экономике замкнутого цикла, когда каждый килограмм полезного ресурса возвращается в оборот».

Новые правила касаются всех региональных операторов и операторов по обращению с ТКО, занимающихся обработкой отходов. Они не распространяется на отходы, которые используются в энергетической утилизации, для производства искусственных грунтов, а также на пункты приема вторсырья и фандоматы.

Теперь регоператоры смогут передавать вторсырье третьим лицам только через электронные площадки, интегрированные с федеральной государственной информационной системой учета ТКО (ФГИС УТКО). В ней будет вестись реестр таких площадок. Регоператоры смогут самостоятельно выбрать онлайн-платформу из реестра. Соответствующие изменения зафиксированы в Постановлении Правительства № 1022 от 5 июля 2025 года.

«Новая система позволит сделать систему обращения с отходами прозрачнее и увидеть реальные объемы образования вторсырья. На данный момент мы мы ежегодно сортируем более 27 млн тонн, то есть 57 процентов бытовых отходов», — добавила гендиректор РЭО Ирина Тарасова.

Российский экологический оператор, в свою очередь, будет заключать соглашения с операторами электронных площадок, на которых будут заключаться договоры по реализации вторичного сырья. Также эксперты ППК РЭО уже оказывают консультационную и методическую поддержку регионам, чтобы переход к новой системе прошел максимально быстро и эффективно.

Ответственность за несоблюдение новых требований будет определяться в соответствии с общими нормами законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды. Для предпринимателей без образования юрлица предусмотрен штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей. Для юрлиц — от 100 до 250 тысяч рублей.