Сделать в России: как организовать полный цикл внутри страны
Фото: Global Look Press © Vadim Akhmetov/URA.RU
Спецпроект: Локализация 2.0
Российский рынок в условиях стратегии на импортозамещение последние несколько лет нуждается в гибких локальных производствах. Так, с июня 2015 по июнь 2025 года в России реализовано более 2 229 проектов импортозамещения. При этом и потребитель сегодня выбирает российское не потому, что «другого нет», а видят в этом реальные преимущества – он начал с больше доверять локальным продуктам, пони мая, что это не только поддержка внутреннего рынка, но и гарантия большего соответствия запросам по качеству и доступности. Одним из ключевых факторов для покупки отечественного стала уверенность в безопасности и качестве российской продукции. Сегодня российским предпринимателям для старта собственного производства доступны льготные кредиты от Фонда развития промышленности, субсидии на НИОКР, кешбэк на покупку российского оборудования и многое другое. В нашем спецпроекте мы расскажем о наиболее востребованных отраслях и успешных кейсах по локализации производств, а начнем с освещения общих вопросов.
Не изоляция, но адаптация
Локализация – это перенос части или всего производственного процесса на территорию России. Она пре следует несколько целей: снижение зависимости от импорта, развитие отечественных технологий, создание рабочих мест и повышение технологического суверенитета страны. Для производителей это означает доступ к существенным преференциям, но требует серьезных инвестиций в производственную базу.
В целом вектор российской локализации – это не изоляция в чистом виде, но адаптация своих долгосрочных целей и желание создать новую, избирательную и «суверенную» интеграцию в мир «на своих условиях». Этот процесс получил новый импульс и стал ключевым, устойчивым трендом в экономике и технологиях в различных направлениях. Вот примеры из разных сфер:
– Финансовая локализация: система быстрых платежей (СБП) ЦБ РФ, национальная система платежных карт «Мир», развитие альтернативных систем межбанковских расчетов.
– Правовая и административная локализация: требование к хранению персональных данных на сер верах внутри страны; принятые за коны и подзаконные акты в разных секторах экономике по работе с инвестициями и технологиями, дающие четкие дорожные карты и стимулирующие локализацию производства. Например, в сельском хозяйстве, отдельными постановлениями регулируется локализация производства семян сельхозкультур, Постановление №754 от 16 мая 2023 г., которое определяет критерии и требования к российским и иностранным компаниям по осуществлению полного цикла работ на территории РФ.
– Технологическая и IT-локализация: приоритезация на замену Microsoft, SAP, Adobe на отечественные решения (пример «Астра Линукс», 1С и другие), создание альтернативных магазинов приложений вместо Google Play и AppStore; использование российских цифровых сервисов, как Rutube, VK, облачные хранилища данных от российских поставщиков, локальные мессенджеры Max и т. д.
– Промышленная и производственная локализация: как яркий пример – автомобильная промышленность, о которой подробнее чуть ниже, но пока вкратце: иностранные бренды ушли, на их заводах теперь выпускают машины под российскими марками (при мер, АвтоВАЗ с новыми моделями). Активно развивается сборка китайских брендов (Haval, Geely).
– В сельском хозяйстве и производстве продуктов питания давно идет политика импортозамещения, Россия уже стала одним из мировых лидеров по экспорту пшеницы. Производство сыров, мяса птицы и свинины также значительно выросло. В фокусе – Национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной без опасности», дающий видение до 2030 года.
– Легкая промышленность: развитие отечественных брендов одежды, обуви, текстиля.
В итоге мы уже наблюдаем планомерную, последовательную работу в стране на усиление инициатив «made in Russia» с поддерживающими решениями на законодательном уровне для обеспечения безопасности в ключевых отраслях экономики, которые также находят положительный отклик со стороны бизнеса.
2026: новая балльная система локализации производства
С 2019 года Минпромторг поэтапно внедряет балльную систему оценки локализации, которая заменяет традиционные критерии более точными и измеримыми показателями. Эта система охватывает уже десятки отраслей и продолжает расширяться. В 2026-м государственная политика импортозамещения в России вступила в новую фазу. Если раньше локализация производства оценивалась преимущественно по формальному признаку произведено на территории РФ, то теперь государство переходит к более тонкой, многоуровневой модели – балльной системе оценки уровня локализации. Соответствующие изменения закреплены в Постановлении Правительства РФ от 27 января 2026 г. № 45, утвердившем обновлённый подход к подтверждению российского происхождения продукции.
Для бизнеса это не просто очередное техническое регулирование. Речь идёт о допуске к государственным закупкам, мерам промышленной поддержки, субсидиям, льготному финансированию и преференциям, которые в условиях 2025–2026 годов зачастую определяют экономическую жизнеспособность проекта.
От «галочки» к экономическому содержанию: логика реформы
До недавнего времени система подтверждения локализации носила во многом бинарный характер: продукция либо признавалась российской, либо нет. Такая модель всё чаще подвергалась критике – как со стороны государства, так и со стороны добросовестных производителей. Формальное выполнение минимальных требований нередко позволяло получать преференции без реального вклада в развитие промышленной базы страны.
Постановление № 45 институционализирует иной подход: локализация становится измеряемой величиной, выраженной в баллах, которые начисляются за конкретные технологические, производственные и интеллектуальные элементы, реализованные на территории Российской Федерации.
По сути, государство переходит от декларативного импортозамещения к оценке добавленной стоимости, создаваемой внутри страны.
Балльная система: юридическая конструкция и практическая суть
Балльная модель предполагает, что производитель накапливает баллы за выполнение определённых условий. Ключевыми из них выступают:
– выполнение технологических операций на территории РФ;
– использование российских материалов, компонентов и сырья;
– наличие конструкторской и технологической документации, разработан ной в России;
– проведение НИОКР и испытаний внутри страны;
– участие российских юридических лиц в цепочке создания продукта.
Важно подчеркнуть: баллы распределяются неравномерно. Государство явно стимулирует не сборку как таковую, а глубину переработки, инженерную компетенцию и технологический суверенитет. Простая «отвёрточная» сборка перестаёт быть достаточной для получения значимых преимуществ.
Как оценивают баллы за локализацию
Вес критерия составляет 15–60 процентов от общей оценки заявки в зависимости от отрасли. Уровни локализации – от максимального к минимальному:
– Глубокая локализация – максимальные баллы. Выполнение ключевых технологических операций (сварка, литье, пайка, программирование) и использование российских комплектующих из утвержденного перечня. Дает право на максимальную ценовую преференцию (до +30 процентов к оценке).
– Промышленная сборка – стандартные баллы. Выполнение в России операций по сборке, монтажу и регулировке из импортных компонентов (SKD). Позволяет получить статус российской продукции и, как правило, базовую преференцию (чаще +15 процентов).–
Отверточная сборка – минимальные баллы. Минимальная локализация (финальная сборка, упаковка). Высок риск не соответствовать постоянно ужесточающимся критериям для реестра и не получить желаемых баллов.
– Дистрибуция импорта – 0 баллов. Товар ввозится в готовом виде. Не имеет статуса российской продукции и не получает преференций, а в ряде закупок – вообще не допускается к участию.
Влияние на госзакупки и меры поддержки
Одним из ключевых последствий внедрения балльной системы становится перераспределение доступа к государственным контрактам. В ряде случаев минимальный порог баллов становится обязательным условием участия в закупках с национальным режимом, а также получения субсидий и льготных займов.
Для бизнеса это означает необходимость аудита уровня локализации до подачи заявок, пересмотр цепочек поставок и контрактных моделей, а также потенциальные инвестиции в локализацию отдельных стадий производства.
Риски и зоны правовой неопределённости
Как и любая сложная регуляторная модель, балльная система несёт в себе потенциальные конфликтные точки. Во-первых, остаётся вопрос доказывания соответствия критериям. Про верки уровня локализации неизбежно будут носить оценочный характер, что создаёт почву для административных споров. Во-вторых, повышается риск ретроспективных претензий – особенно в ситуациях, когда полученные меры поддержки будут признаны необоснованными из-за ошибок в рас чёте баллов. В-третьих, для холдингов и групп компаний возникает проблема корректного распределения операций между аффилированными структурами без утраты баллов и без нарушения антимонопольного и налогового законодательства.
Все эти аспекты делают балльную систему не просто экономическим инструментом, а полноценным предметом правовой экспертизы.
Новая модель поведения бизнеса
С практической точки зрения Постановление № 45 требует от компаний перехода от реактивной к проактивной модели поведения.
Минимальный набор шагов выглядит следующим образом:
– Правовой и технологический аудит текущего уровня локализации.
– Сопоставление бизнес-модели с балльными критериями.
– Подготовка доказательной базы (документация, договоры, внутренние регламенты).
– Корректировка инвестиционных и производственных планов с учётом требований государства.
Балльная система оценки уровня локализации – это не временная мера и не разовая кампания. Она отражает долгосрочный тренд на юридическую наполненность промышленной политики, при котором экономические решения всё чаще проходят через призму правового соответствия. Для бизнеса это означает необходимость воспринимать локализацию не как формальную обязанность, а как стратегический актив.
Особенности локализации в разных отраслях
Требования к локализации и системы оценки различаются в зависимости от отрасли. Стратегия, успешная в автопроме, не сработает в IT. Для каждой из 28 отраслей в Постановлении № 719 есть свой детальный перечень операций с присвоением баллов – рассмотрим ключевые моменты и тренды для не скольких приоритетных секторов.
Автомобильная промышленность
Автопром – первая отрасль, где была внедрена балльная система. Требования к легковым автомобилям: от 2567 баллов в 2023–2024 годах до 5400 бал лов к 2028 году. Особое внимание уделяется локализации двигателей, коробок передач и электронных систем управления.
Сегодня в автопроме действует одна из самых детализированных и строгих балльных систем. Учитывают не только конечную сборку, но и конкретные технологические операции: сварка, окраска, производство двигателей и трансмиссий. Важный стимул переноса производства в Россию – государство компенсирует утилизационный сбор российским автомобилям, что влияет на их себестоимость.
На январь 2026 года более 50–60 процентов новых автомобилей, продаваемых в России, – это машины локализованной сборки. После введения жёстких санкций, многократного повышения утильсбора и фактического закрытия параллельного импорта для большинства европейских и японских брендов, локализация стала единственным реальным способом сохранить доступные цены и стабильные поставки.
Утильсбор, который в 2025–2026 годах вырос в несколько раз (особенно для машин с двигателями свыше трех литров и электрокаров), сделал ввоз готовых автомобилей из-за рубежа экономически невыгодным для большинства дилеров. В результате почти все новые машины, которые можно купить официально, либо полностью производятся в России, либо собираются здесь из крупноузловых комплектов (CKD / SKD) с уровнем локализации от 30 до 70+ процентов.
Сейчас в России работает более 20 брендов с локализованным производством – от полностью отечественных до китайских компаний, которые быстро перестраивают цепочки поставок под российские реалии.
Основные игроки:
– АвтоВАЗ (Lada) – безоговорочный лидер по объёмам и доле рынка;
– Haval (завод в Туле) – самый успешный китайский локализатор;
– Москвич (бывший Renault в Москве);
– Evolute (Липецк);– Tenet (Калуга);
– возрождённые Volga и Azimut;
– Solaris, Xcite, Kaiyi, BAIC и другие проекты на бывших иностранных площадках.
Это уже не эксперимент, а основная реальность российского авторынка 2026 года. Локализованные модели дают ощутимые преимущества: цены на 10–25 процентов ниже аналогов по параллельному импорту, официальная гарантия 3–7 лет, гораздо более быстрая и дешёвая доставка запчастей, отсутствие проблем с таможней и сертификацией.
Радиоэлектроника и IT-оборудование
В этой отрасли акцент смещен на локализацию критически важных компонентов и разработки. Баллы начисляются за производство печатных плат (ПП), разработку и правообладание российским ПО, выполнение НИОКР на территории РФ. Здесь ожидается поэтапное повышение минимальных требований. Например, для ноутбуков минимальный порог баллов вырос с 90 в 2022 году до 140+ в 2024 году. Минпромторг РФ последовательно отказывается от смягчения системы для IT-сектора, публично заявляя, что цель – стимулировать реальное создание производств и компетенций в стране, а не адаптацию под текущие возможности рынка.
В 2026 году радиоэлектронная отрасль столкнулась с принципиальными нововведениями. Впервые под регулирование попали SSD-накопители и модули оперативной памяти. Для признания этой продукции российской, компаниям необходимо обеспечить полный цикл прав на документацию и ПО, а также организовать сервисное и научно-производственное присутствие в стране. Ключевым элементом оценки стала детализированная балльная система. Для SSD баллы складываются из операций, таких как корпусирование микросхем, которое дает 40 баллов, и монтаж на плату, оцениваемый в 45 баллов. Использование российских комплектующих – плат, микросхем памяти и контроллеров – добавляет еще от 20 до 40 баллов за каждый компонент. Аналогичный подход применяется к оперативной памяти, где особый вес имеют российские микросхемы, приносящие 50 баллов. Минимальный порог для продукции начнется с 45 баллов в 2026 году и будет поэтапно расти, достигнув к 2030 году 75 баллов для SSD и 70 баллов для памяти, что подталкивает бизнес к постоянному углублению локализации.
В сфере электротехнического оборудования произошло существенное ужесточение требований к комплектным распределительным устройствам с элегазовой изоляцией (КРУЭ). По мимо обязательств по документации и сервису, теперь строго оценивается локализация производства ключевых компонентов – от корпусов и аппаратов до трансформаторов. Минимальный проходной балл для устройств до 35 кВ установлен на уровне 75 баллов с 2026 года с последующим повыше нием до 100 баллов к 2029 году. Для высоковольтного оборудования свыше 35 кВ требования изначально строже: необходимо набрать 90 баллов с 2026 года и выйти на 100 баллов к 2029 году. Другие изменения отражены в Постановление Правительства РФ от 21.10.2025 № 1625 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719».
Специальное и сельскохозяйственное машиностроение
В этих отраслях оценивают как техно логическую глубину – литье, механообработку, сварку, так и локализацию ключевых компонентов – гидравлических цилиндров, систем управления, ходовой части. Далее ожидается поэтапное увеличение минимально обязательного порога локализации для доступа к госзакупкам. Например, для позиции «механические разбрасыватели» минимальный требуемый процент от максимально возможных баллов вырастет до 80 процентов к 2029 году. Производителям необходим долгосрочный план наращивания локализации, а не разовая точечная адаптация. Дополнительные баллы за проведение НИОКР в РФ делают инвестиции в инженерные центры стратегически выгодными.
Примеры предприятий, уже успешно реализующих проекты локализации: «Ростсельмаш» – развёртывает масштабное производство тракторов в России, стремится обеспечить отрасль доступной, качественной и современной техникой. Концерн «Тракторные заводы» – отличается высокой степенью локализации вы пускаемой продукции – на уровне 96 процентов.
Медизделия и фармацевтика
Для этой отрасли характерны особые переходные положения, но они носят временный характер. До 31 августа 2025 года для подтверждения страны происхождения медицинских изделий, включенных в специальный перечень, во многих случаях достаточно было сертификата формы СТ1. С 1 января 2026 года для фармпродукции введена балльная система с минимальным порогом в 50 баллов. Изменения закреплены в Постановлении Правительства №1392 от 10.09.2025 года, которое корректирует действующее ПП №719.
Что учитывается при расчете баллов:
– производство активных фармцевтических субстанций на территории РФ;
– проведение полного цикла выпуска готовой лекарственной формы;
– размещение контроля качества и выпускающего контроля в России;
– использование российских комплектующих и упаковочных материалов;
– объем инвестиций в технологическую базу производства.
Это влияет на стратегию развития: производитель сам решает какие операции локализовать (упаковка / выпуск серии / производство субстанции), какие инвестиции «дают баллы», и как заранее собрать доказательную базу для подтверждения происхождения продукции.
При этом через систему ГИСП (Государственная информационная система промышленности) Минпромторг выделяет субсидии на разработку технологий, организацию производства и выпуск лекарственных препаратов – размер поддержки определяется конкурсным отбором, требуется софинансирование и детальная отчетность о расходовании.
Также ФРП (Фонд развития промышленности) предоставляет целевое финансирование на создание и модернизацию фармацевтических производств. Условия программы: процентная ставка 3–5 процентов годовых; срок финансирования до семи лет; сумма займа от 5 млн до 2 млрд рублей.
Судостроение
Финансирование отрасли осуществляется в основном за счёт государственного бюджета и инвестиционных программ. По оценкам Минпромторга, только до 2030 года в развитие судостроения будет направлено более 500 млрд рублей.
Важным механизмом поддержки является постановление Правительства № 719, которое обязывает использовать при строительстве судов не менее 50 процентов отечественных комплектующих. Более 200 судов находятся в стадии строительства с гарантией локализации не менее 50 процентов.
Кроме того, созданы условия для по лучения субсидий на разработку и внедрение новых видов судового оборудования, что способствует развитию смежных отраслей машиностроения и электроники.
В рамках обновлённой стратегии развития судостроительной промышленности РФ поставлена цель – локализация производства комплектующих до 80 процентов к 2050 году.
С чего начать локализацию
Для бизнеса адаптация к новым правилам требует системного подхода. Первым шагом должен стать аудит те кущей цепочки создания стоимости на соответствие новым критериям. Критически важным становится по иск и интеграция надежных российских поставщиков компонентов и сырья. Параллельно необходимо привести в порядок правовую документацию, касающуюся прав на конструкторскую и технологическую документацию – баллы дают не только за физические операции, но и за наличие конструкторской и технологической документации, оформленной по российским ГОСТам. Их наличие – это дополни тельные 1–3 балла за каждый документ, что может стать решающим преимуществом для победы.
Также необходимо готовится к постоянным изменениям и относиться к ним как к системному бизнес-риску. Не ждите новостей – ищите их. Изменения часто вводятся с минимальным переходным периодом. Например, с 1 сентября 2025 года для ряда товаров (позиции 400–432) было введено строгое требование подтверждать происхождение только через номер реестровой записи. Кто был в курсе, успел подготовиться.
Ищите партнеров: локализация высокотехнологичных компонентов (микросхемы, сложная электроника) – самая сложная задача. Изучайте рынок российских производителей, посещай те отраслевые выставки. Государство заинтересовано в создании таких коопераций.
Компании, которые смогут эффективно перестроить свои процессы, получат устойчивые конкурентные пре имущества в рамках государственной политики импортозамещения.
Как пройти процедуру подтверждения локализации
Доказать локализацию – это не просто собрать документы, а пройти строгую административную процедуру. Ключевая цель – войти в Реестр российской промышленной продукции, без чего до ступ к большинству государственных закупок закрыт.
Шаг 1. Определить процедуру – акт экспертизы ТПП или сертификат СТ1
Выбор зависит от типа вашей продукции согласно коду ОКПД2. Это принципиальный момент. Когда какой документ нужен:
– Акт экспертизы ТПП. Продукция, включенная в приложение к Постановлению Правительства № 719 (большинство промышленных товаров). Детальная проверка выполнения конкретных технологических операций в России и соответствия отраслевым критериям локализации.
– Сертификат СТ1. Продукция, не входящая в перечень Постановления № 719. Подтверждение страны происхождения, процедура несколько упрощена, но требует доказательств производства в РФ.
Шаг 2. Подготовить комплект документов для подтверждения локализации
Для успешного прохождения экспертизы в Торгово-промышленной палате (ТПП) и подтверждения заявленного уровня локализации необходимо подготовить комплексный пакет документов, который можно разделить на три ключевых блока:
Расчетно-экономическое обоснование:
– Расчет локализации по утвержденной методике.
– Калькуляция себестоимости продукции.
– Спецификация состава продукции с указанием компонентов. Подтверждение происхождения компонентов и прав:
– Договоры с российскими поставщиками сырья и комплектующих.
– Сертификаты происхождения (СТ1) на российские компоненты.
– Справки от поставщиков о стране происхождения материалов (при отсутствии СТ1).
– Документы, подтверждающие права на российскую интеллектуальную собственность (патенты, свидетельства на ПО, конструкторскую документацию). Подтверждение производственных процессов и компетенций:
– Техническая и конструкторская документация, оформленная по российским ГОСТам.
– Технологические и маршрутные карты с детальным описанием всех операций, выполняемых в России.
– Справки / акты о выполнении конкретных работ (сварки, литья, сборки, программирования) на территории РФ.
– Подтверждение наличия необходимых производственных мощностей и оборудования (фотографии, паспорта станков, договоры аренды / купли-продажи).– Косвенные доказательства наличия квалифицированного персонала (трудовые договоры со специалистами соответствующих профессий, дипломы, свидетельства о повышении квалификации). Эксперты анализируют, способен ли ваш штат выполнить заявленные сложные работы.
Шаг 3. Подать заявку и пройти проверку
Процедура проходит через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).
Регистрация и подача заявления с пакетом документов в ТПП через ГИСП.
Камеральная проверка экспертами ТПП. На этом этапе часто запрашивают дополнительные пояснения.
Выездная проверка на производстве: назначается не всегда, но для сложной продукции вероятна.
Получение акта экспертизы или сертификата СТ1.
ТПП направляет документы в Минпромторг для включения сведений в реестр. Срок рассмотрения в Минпром торге – до 30 рабочих дней.
Типичные ошибки при локализации
Критическая ошибка: попытаться формально выполнить требования без реального переноса технологий. Эксперты ТПП и Минпромторга легко выявляют такие схемы при выездных проверках.
Неправильная трактовка требований – каждая операция имеет четкие критерии выполнения.
Недостаточная документация – отсутствие доказательств реального выполнения операций.
Игнорирование сроков – требования ужесточаются по графику, нельзя откладывать адаптацию.
Неучет зависимых операций – некоторые операции требуют выполнения предыдущих этапов.
Проблемы с поставщиками – использование импортных компонентов без необходимых обоснований.
Отсутствие резерва баллов – работа «впритык» к минимальному порогу очень рискованна.
Недооценка времени – процесс локализации может занимать годы.